国土所建设和工作管理调研报告

2019-10-14

  国土资源所是国土资源系统的核心组织单位,既是国土资源管理工作的根基,又是前沿阵地,国土资源所的工作人员是国土资源法律法规的执行者,是国土资源系统的服务窗口,直接解决的是老百姓的土地权属及权益问题,工作的好坏直接关系着国土系统的整个形象。在国土资源系统的这个神经末稍,它承担着及时传达和反馈基层国土资源管理的信息。

  笔者有幸参加全国乡镇国土资源所长两期实验班,感触颇深。亲身感受到部党组对基层所的重视程度,部培训中心给基层所长培训,这是国土资源部的一个创举,任何一个部委都没有做过的,是深入学习科学发展观,构建和谐社会主义的一项重大举措,是基层所最高层次的培训。授课教师有部里的处长、副处长,有专家,有教授,都是权威人士。授课内容丰富,有理论,有实践,有案例,有解析。学习形式多样化,有学习,有讨论,有交流,有座谈。为基层人员的学习交流搭建了一个平台,做到了上情下达,下情上传的最佳效果。第一期班干部12个省学员代表与鹿心社副部长的座谈,实现了国土系统最高层和最低层的对话,表明了部党组对基层国土资源管理工作的重视、关心、理解和支持。

  我是来自内蒙古兴安盟科右前旗##国土资源所的副所长,从事国土资源管理工作十年,工作在国土管理第一线,借这次机会谈谈国土资源管理工作的看法、建议,希望与大家一起交流共勉。对基层国土资源所工作信息,加深基层所的了解,反映基层所的实际情况,为基层国土所的进一步管理迈向新阶段而贡献力量。

  根据这十年来的工作,我将基层国土资源管理划为两个阶段。第一阶段:从1986年到XX年,这个阶段国土资源所叫“土地管理所”或“土地办”,人、财、物全部由乡镇人民政府管理,日常管理是完全受政府主官的重视程度影响最为严重的阶段,领导重视了,土地所还能够做些业务工作,否则土地所就得全天候做乡镇中心工作,业务工作只能用业余时间完成。旗土地管理局是业务指导部门,下达的各项工作任务、目标都得不到落实和执行,所谓的土地管理只是一句空话。第二阶段从XX年到现在,所谓的“垂直管理”阶段,国土资源所管理垂直到旗县级国土资源局,人、财、物均由旗县国土资源局管理;实际人、财、物还是受旗县人事局和财政局管理。旗局工作人员和基层所人员工资和办公费用由财政局核定,人员职称评定、工资涨幅由旗县人事局管理。旗局班子成员垂直到盟市国土资源局管理,对于这两个阶段我想谈谈我的看法与建议。

  一、 体制影响着工作环境

  XX年国土资源系统体制改革,国土资源所也就成了“条管单位”,全局当时人员超编,为了便于管理实行优化组合,竞争上岗,即理论测试、民主测评、组织考核。从80余名干部中精挑细选后,38名人员上岗。这支国土资源队伍达到具有政策理论强、文化层次高、年龄结构轻、业务水平精等特点。全局由原来23个基层所撤并成11个国土资源所。##所就是原来的六个“土地管理所”合并在一起的(原大坝沟镇、哈拉黑镇、俄体镇、巴拉格歹乡、古迹乡、白辛管理区)。总面积为1564平方公里,所辖61个行政村,186个自然屯,2677户,91518口人。全镇以农业为主,耕地面积70.81万亩,最远的村屯距所里100多公里。##镇具有典型的点多、面广、线长的特点。

  垂直管理伊始,旗局加大基层所建设力度。XX年至XX年完成了5个基层所的建设和11个所的车辆配置工作。国土资源管理工作水平也有较明显的提高,基本上摆脱了乡镇政府繁重的中心工作。##所有8名工作人员,而国土资源管理的所有收费均由旗局统一收取,如土地出让金、土地管理费、资源补偿费、登记费、年地租等,全部进入旗财政专用帐户,基层国土所是派出机构,下乡宅基地预审、现场勘查、土地证发放、争议调处、动态巡查全部是免费,而每宗地处理至少要去二至三次才能完成。那么车辆下乡费用、办公经费、冬季取暖、煤电费、来客招待费、下乡午餐费用等,一年下来至少也得十万余元。办公经费紧张问题就显露出来。

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