开放倒逼是深化改革的有效路径

2019-12-09

  尊敬的党组织:

  中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“自贸区”)的建立再次将上海浦东推到了中国改革开放的前沿。自贸区不仅是新形势下推进改革开放的重大举措,也凸显了开放倒逼机制是深化改革、推动发展的有效路径,必将进一步深化对中国改革开放的规律性认识。

  开放倒逼是改革路径的必然选择。发展离不开改革内生动力与开放倒逼推力的共同作用。当然,开放倒逼推力是通过改革内生动力而起作用的。开放倒逼改革看似被动,实则是内生矛盾的外在需要。从历史纵深来看,改革内生动力一般呈递减趋势,而开放倒逼推力往往呈递增趋势。正是两大力量此消彼长的变化趋势,致使开放倒逼成为改革路径的现实选择。就改革内生动力变化趋势而言,改革开放初期,改革虽然受到陈旧观念的束缚,但由于绝大多数社会阶层因改革而受益,故改革内生动力强劲;而随着改革的深入,利益格局的调整愈发深刻,在固化利益的掣肘、路径依赖的羁绊、陈旧观念的束缚下,改革内生动力逐步呈递减趋势。与改革内生动力变化趋势相反,开放倒逼推力往往呈递增趋势。改革开放初期,由于陈旧观念的强大惰性使然,开放招致传统势力阻扰而推力不足;但随着开放的扩大,世界经济一体化的大势浩浩荡荡,国内外两个市场相互融合的趋势无法阻挡,开放倒逼推力也自然呈递增趋势。总之,随着改革开放的逐步深入,利益格局深刻调整致使改革内生动力越来越小;随着经济全球化趋势的逐步增强,开放范围和领域会越来越大,开放倒逼推力也就越来越大。

  开放具有倒逼改革的关键作用。从封闭半封闭到全方位对外开放的过程中,开放不断增强社会机体的多样性,高压力、可比选、强竞争等多样性的特点必然会带来应激反应、鲶鱼效应和溢出效应,从而倒逼改革、推动发展,保持社会机体的活力。开放带来的应激反应倒逼观念突破。正如生物机体具备刺激后神经系统保持高度警觉的应激反应一样,社会机体在对外开放过程中,国外迅猛发展与国内贫穷落后之间的巨大反差造成了强烈的观念冲击,冲破了当年“宁要社会主义的草,不要资本主义的苗”的观念束缚,强化了“不改革开放,只有死路一条”的信念。对外开放过程中,外资的引进在缓解国内资金、技术缺乏的同时,先进技术和管理经验也给国内带来了强大竞争压力,倒逼国企、政府在严峻挑战下被迫应付,进而积极回应、主动改革并力争赶超。开放带来的溢出效应催生系统改革。正如一项活动对组织外的人或社会产生超出预期影响的溢出效应一样,对外开放不仅可以在更广范围利用国内外两个市场、两种资源,而且,更宽视野与更高标准会逐步推动改革由浅入深、由易到难。

  35年的改革实践印证了开放倒逼趋势增强的特点。回顾我国35年的改革历程,我们可以看出,开放程度与改革深度呈正相关。换而言之,开放倒逼改革的特点日益凸现。上世纪80年代建立经济特区,深圳特区成为中国率先开放的试验田,开放在带来资金、技术与先进管理经验的同时,也刮来了市场经济的新风,并开始冲击僵化的计划经济体制。90年代开发开放浦东,标志着开放由沿海向沿江、内陆纵深拓展,浦东率先开始培育证券、期货、产权等要素市场,开启了市场经济运行机制的大胆探索,为中国建立社会主义市场经济体制框架积累了宝贵经验。世纪之初加入世贸组织,标志着开放开启了统筹国内国外两个市场、两种资源的新阶段,与世贸组织规则相衔接倒逼我国修改了数以千计的法律法规,带动了我国诸多领域的改革举措,经济、文化、社会等领域变化显著。当前建立自贸区,标志着我国对外开放进入与新一轮、高标准的世界贸易投资规则相衔接的新阶段,推动改革自身由优惠政策向体制机制创新转型。总之,开放倒逼改革,开放越扩大,改革越深入。随着改革内生动力递减,就愈发需要以扩大开放来为深化改革注入新动力。

  汇报人:

  2019-07-31